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　　“十五五”時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化。世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。同時，國內發展仍面臨一些困難和問題，主要是：發展不平衡不充分問題仍然突出﹔有效需求不足，國內大循環存在卡點堵點﹔新舊動能轉換任務艱巨﹔農業農村現代化相對滯后﹔就業和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項﹔人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題﹔重點領域還有風險隱患。要保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，集中力量辦好自己的事，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章，奮力開創中國式現代化建設新局面。

　　“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，具有承前啟后的重要地位，實現“十五五”規劃目標意義重大、任務艱巨。要在以習為核心的黨中央堅強領導下，全面貫徹習新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，落實十四屆全國人大四次會議有關決議，樹立和踐行正確政績觀，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整准確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。為實施好“十五五”規劃綱要，財政經濟委員會提出以下建議：

　　（一）因地制宜發展新質生產力，建設現代化產業體系。把握新一輪科技革命和產業變革機遇，一體推進教育科技人才發展，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。加強基礎研究和原始創新，強化關鍵核心技術攻關，提高全社會研發經費投入佔國內生產總值的比重，提高基礎研究經費佔研發經費投入的比重。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，確保重要產業鏈供應鏈安全，建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國。加快戰略性新興產業集群發展，打造新興支柱產業，推動未來產業成為新的經濟增長點。促進服務業優質高效發展，統籌制造業和生產性服務業發展，提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平。推動實體經濟和數字經濟深度融合，加快人工智能等數智技術創新，支持傳統產業數字化改造和智能化升級，加強數據資源開發利用。

　　（二）堅定實施擴大內需戰略，構建完整內需體系。堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合。統籌促就業、增收入、穩預期，改善收入和財富分配格局，筑牢居民收入支撐，兜牢社會保障底線﹔擴大有效需求與增加優質供給同向發力，增加優質消費品和養老、醫療、家政等領域的優質服務供給﹔嚴格執行勞動就業法律規定，落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假﹔清理消費領域不合理限制性措施﹔加強全口徑消費統計。聚焦惠民生、補短板、增動能，優化政府投資結構，實施一批事關長遠、具有重大牽引作用的標志性工程。充分激發民間投資活力，在產權保護、市場准入、要素獲取、公平執法等方面，進一步打通制約民間投資的堵點難點痛點。

　　（四）更好發揮經濟體制改革牽引作用，增強高質量發展動力。深化經濟體制改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。持續推進營商環境改進提升，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。規范地方政府經濟促進行為，破除地方保護和市場分割，推動把工作重心轉移到培育成熟的法治和市場環境上來。增強財政可持續性，深化財稅體制改革，保持合理的宏觀稅負水平，積極穩妥化解地方政府債務風險﹔完善地方稅、直接稅體系，落實消費稅征收環節后移並穩步下劃地方改革。深化國資國企改革，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。落實民營經濟促進法，發展壯大民營經濟。加快建設金融強國，構建同科技創新相適應的科技金融機制，健全投資和融資相協調的資本市場功能。

　　（六）加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕。把高質量充分就業作為經濟社會發展優先目標，著力構建就業友好型發展方式。加強產業和就業協同，綜合應對外部環境變化和人工智能等新技術發展對就業的影響。實施城鄉居民增收計劃，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善初次分配、再分配和第三次分配協調配套的制度體系，有效增加低收入群體收入。合理提高公共服務支出佔財政支出比重，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，推動解決城鄉間、區域間人民群眾基本公共服務差距問題。健全社會保障體系，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率，繼續劃轉國有資本充實社保基金，合理提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標准，逐步提高城鄉居民基礎養老金。