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　　LPR下行，降低住房公积金贷款中长期利率25个基点，适当减少二套房贷款加点利率幅度20个基点左右，适度减免保障性租赁住房税费要求。据测算，目前“白名单”信贷安排约达8.5万亿元，相当于现有开发贷余额的62%左右，规模十分可观。目前需要推动“白名单”机制相关信贷额度尽快落地。适度加快不动产公募REITs发行力度，多渠道推动房企资产重组，中长期支持行业不良资产处置。安排资本市场千亿以上规模满足相关项目的融资需求，更好地盘活房地产存量资产。对财务风险隐忧或影响力较大的全国大型房企，增加非银融资渠道或不良资产处置计划的准备工作，引入不良资产管理公司、地方国资等其他机构，加大力度缓释房企现金流和债务压力，降低其流动性风险和债务违约风险。

　　加大宏观政策对民营经济的支持力度，提升民间投资积极性。建议全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒，加快实施全国统一的市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务，民营企业均可依法平等进入。引导和鼓励民营企业参与国家重大工程和补短板领域建设，允许民营建筑企业与大型国企联合投标重大基础设施项目。设立支持民企投资的专项产业引导基金，对符合政策方向的民营企业投资项目，尤其是对关键技术研发、科技成果转化相关项目给予财政资金支持、贷款贴息或税收优惠。鼓励地方政府与当地金融机构联合设立民营经济专项发展基金，充分发挥政府基金的引导作用，重点支持民营企业在科技创新、技术改造和设备更新、数字化转型、绿色低碳、“一老一幼”等领域的项目投入。加大结构性减税降费实施力度，如降造业民营企业增值税税率，提升研发费用加计扣除比例，对民营企业采购首台创新设备给予一定税收抵免等。完善多市场、多层次的民营企业金融服务体系，加快优化金融机构信贷资源配置，加大对民企的首贷、信用贷、中长期贷、法人类贷款等贷款投放。创设支持民营企业专项再贷款工具，加大科技创新再贷款、支农支小再贷款等工具对科技、绿色低碳、消费领域民营企业的覆盖力度。设立民营企业融资专项奖励基金，对积极为民营企业提供融资服务且业绩突出的金融机构给予奖励。推动符合条件的民营企业在主板、科创板、北交所等多层次资本市场上市融资；支持民营企业注册发行科创票据、科创债券、股债结合类产品等，全方位扩大民企融资渠道。

　　加大对服务消费的政策支持力度；采取针对性措施释放不同层级收入人群的消费需求。建议加力扩围推动大规模设备更新和大宗耐用消费品以旧换新，下半年追加1000亿元资金，拉动居民消费支出。创新更多消费场景和服务需求，积极扩大完善基础设施投资，提升服务消费基建投资规模；建议下半年安排500-1000亿元资金，增加商业银行、保险等金融机构与之配套的专项借款和金融服务，包括医疗机构、养老机构和文旅消费相关基础设施配套投资能力，释放服务消费需求。建立符合市场需要的服务管理体系和监管机制，扩大服务消费领域对外开放力度，提高“中国服务”的国际竞争力，提升服务消费的外部需求。适度扩大居民消费贷规模，降低消费贷利率，拉长还款周期，提升居民消费支出。中低收入群体存在较高的消费倾向，应着力提升其消费能力与意愿，加快改善民生。一方面要扩大就业、提高其收入水平。应加大对中小微企业和个体工商户的财政支持力度，通过提供创业资金支持、增加扩岗稳岗补贴、降低税费等方式减少企业负担，激发其就业岗位创造能力。考虑提高各地最低工资标准，上调个人所得税起征点，综合提升居民收入水平。另一方面完善社会保障，减轻居民生活负担。在全国范围内大规模发放生育养育补贴，提高学生资助补助标准，完善社保制度，提高医保报销比例，提升医疗养老等的社会保障能力；加大消费券等的发放力度，进一步挖掘消费潜力。截至2025年一季度末，全国城乡最低生活保障人数约4000万人，其中农村低保户占84%，但与全国低收入群体相比，低保政策覆盖范围依然较低；全年财政低保支出预计约3000亿元，除北京上海等一二线城市之外，大部分地区低保标准远低于1000元/月。建议增加2000亿元财政支出用于扩大低保范围、提高低保标准，增加对中低收入人群尤其是困难人群的生活补贴，满足其基本生活与消费需求。考虑到中高净值群体拥有很强的消费能力，建议参照国外经验，根据个人所得税税率表制订一套消费定向抵扣标准，实行对适用较高层级边际税率的纳税人进行个人所得税消费定向抵扣政策，刺激规模越来越大的中高收入人群的边际消费倾向，促进服务消费增长。

　　综合施策着力支持外贸企业。建议加大对外贸企业的财政支持力度，扩大出口退税规模、增加相关补贴，减轻外贸企业税负。加大对外向型产业受损企业和失业人员的纾困帮扶，建议沿海出口大省设立专项应急基金，向受损企业提供低息贷款，用于支付员工工资、维持生产运营等，缓解企业资金链紧张问题，帮助企业渡过难关。对于纺织服装、玩具家具、消费电子等劳动密集型行业可进一步提高补贴额度；给予一定期限的税收减免，如减免企业所得税、增值税等，显著降低企业税负。对于出口企业失业员工，延长失业金领取期，提高失业金标准，保障失业人员的基本生活。同时，加大对失业人员的再就业培训力度，根据市场需求和企业用工要求，开展针对性的技能培训，提高失业人员的就业竞争力。

　　资本市场对于企业扩大直接融资、增加居民财产性收入以提振消费、改善预期以提振信心均具有重要作用。下半年应综合运用多种工具增强对资本市场的支持和调控。建议降低两项支持资本市场的货币政策工具操作门槛。进一步降低股票增持回购再贷款利率，由当前的1.75%降至1.5%或以下，降低上市公司及主要股东的贷款成本。督促金融机构主动降低股票增持回购贷款审核过程中可能增设的额外贷款要求，提升工具使用率，更好地发挥稳定资本市场的积极作用。放宽证券、基金、保险公司互换便利的适用机构范围，让更多的非银金融机构通过该工具获得高流动性证券资产，以补充流动性；适度扩大质押品范围，适度提高折扣率，增加该工具的可操作性。建议规范化中央汇金公司的类平准基金相关操作，建立科学、完善的运行机制与制度安排，在资金来源安排、触发条件、短期与长期目标、交易标的、交易流程、操作规模、退出机制、考核标准、效果分析、信息披露等方面做好制度设计，提升操作的有效性，同时也可避免出现操作风险、寻租、道德风险等问题。进一步增大中央汇金公司资产规模，提高其用于支持和稳定资本市场的可用资金规模，可以考虑进一步整合地方资产管理公司、地方金融控股平台等资源。央行创设专项金融工具，增加对中央汇金公司的流动性支持，增强其稳定和调节资本市场的能力。

　　财政政策进一步加大稳增长力度和针对性。建议尽快完善、下达“两重”建设和中央预算内投资项目清单，加快专项债、一般国债等的资金落地，尽快形成扩大内需的实际政策效果，达成稳增长和稳物价的政策目标。增加1万亿元超长期特别国债额度，其中5000亿元用于支持“两新”工作、新型城镇化建设等，加大对基本民生、扩大投资、促进消费、稳定外贸的财政支持力度，给予市场有力的政策信号；另外5000亿元可用于支持减税降费及退税政策，努力避免政策退出产生“悬崖”效应。除了延续普惠性减税降费政策外，适当减少各地不必要的监管压力，降低私人部门税费压力，激发市场主体活力，重点支持高新技术企业、高端装备制造企业等，增强企业盈利能力和发展活力。

　　货币政策进一步释放积极信号，改善市场预期，加大逆周期调节力度，以实现稳增长、稳物价、稳汇率的政策目标。建议必要时可以重启国债买卖操作，根据国债的市场供需情况适时适度安排购入国债，向市场直接投放流动性，支持一般国债与超长期特别国债的发行工作。为配合积极的财政政策，三季度可根据需要降准0.5个百分，释放近1万亿元流动性。一方面形成更为宽松的流动性状态，提高融资的便利性；另一方面为利率水平下降制造更为有利的条件。下半年减缓通缩压力应该是货币政策的重要取向。建议支持政府债券的大规模发行，向市场释放政策积极信号，以改善预期、增强信心。当前人民币处于升值阶段，我国降息存在一定的窗口期，央行适时下调政策利率0.2个百分点，降低商业银行资金成本，缓解其经营压力。推动LPR继续下行0.2个百分点以上，促进信贷合理增长，刺激消费与投资需求扩张，同时有助于降低政府融资成本，缓解财政压力。建议货币政策持续释放人民币汇率稳定的预期，运用工具箱内的各种工具，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。加快步伐发展离岸人民币市场和在岸人民币离岸金融体系，在保持人民币汇率基本稳定的同时，稳慎推进人民币国际化。