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　　《中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 提出：“坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题。”①2025年7月28日，《育儿补贴制度实施方案》（以下简称“育儿补贴方案”）公布，8月24日，国家卫生健康委办公厅、财政部办公厅联合印发《育儿补贴制度管理规范（试行）》。这是我国首次发布并实施全国性的统一育儿补贴政策。“育儿补贴方案”规定自2025年1月1日起，对符合法律法规规定生育或收养的3周岁以下婴幼儿，包括3周岁以下的孤儿、事实无人抚养的婴幼儿，不分城乡、民族、区域发放补贴，至其年满3周岁，国家补贴标准为每孩每年3600元。中央财政自2025年起设立共同财政事权转移支付项目“育儿补贴补助资金”，对发放国家基础标准育儿补贴所需资金，按比例对东部、中部、西部地区予以补助。

　　从行政约束的政策工具转向多方协同的工具组合。人口发展战略转向，要求政策工具同步转型。我国生育支持政策体系从单一依赖行政约束，向多种政策工具协同发力变革，形成“激励服务保障”模式。一是核心工具从“约束型”转向“激励型”。过去以生育审批、社会抚养费征收等强制性工具为主，当下，育儿补贴、税收抵扣等现金或准现金转移支付，成为直接激励家庭生育意愿的重要手段。二是工具组合从“碎片化”转向“系统化”。“育儿补贴方案”是生育支持政策体系的一块重要“拼图”，有助于形成有机协同的“工具包”：通过补贴、退税等经济激励，缓解“不敢生”问题；通过普惠托育、育儿假等服务保障，缓解“没人带”难题；通过消除就业歧视、营造生育友好环境等，破除职场文化壁垒。三是运行机制从“卫健委主导”转向“多部门协同”。“育儿补贴方案”要求卫生健康、财政、公安、审计、纪检、发改、教育、税务等多部门联动与资源整合。

　　从“人口管理”转向“人口支持”。2016年1月1日，随着《中华人民共和国人口与计划生育法》（2015修正）正式实施，施行36年的独生子女政策全面停止，生育政策进入“全面两孩”阶段。事实上，2014年全国范围内启动实施的“单独两孩”政策，已经体现我国人口发展战略的转变。“育儿补贴方案”的出台更加明确从“管理人口规模与质量”到“投资于人的全面发展”的战略取向。“人口管理”与“人口支持”的根本区别在于：前者将人口作为调控对象，侧重规模管理与资源适配；后者将人口作为发展资源，通过投资家庭与人力资本，实现人口高质量发展与中国式现代化的协同推进。“育儿补贴方案”既是这一转向的标志，又是系统性生育支持的起点，标志着生育成本的责任从“家庭承担”迈向“家国共担”。

　　合理性：统筹兼顾、量力而行的“育儿补贴方案”。“育儿补贴方案”的合理性源于其科学设计、实践验证与适配机制，体现政策制定中对国际经验、本土国情与区域差异性的统筹兼顾和量力而行。首先，国际社会先例为“育儿补贴方案”提供经验借鉴。例如，瑞典实施普惠性儿童津贴，有效减轻家庭育儿经济压力；法国根据家庭子女数量和收入水平实行梯度化补贴，为稳定生育率提供重要支持。其次，地方探索为“育儿补贴方案”奠定实践基础。2021年，四川省攀枝花市对生育二、三孩的家庭每月每孩发放500元育儿补贴。此后，云南、浙江、广东等地相继推出差异化补贴方案。这些地方试点为全国性育儿补贴制度的制定积累经验。再次，因地制宜为“育儿补贴方案”注入灵活的适配机制。在坚持国家基础标准统一的前提下，“育儿补贴方案”赋予地方政府适当的政策弹性，在资金配置上留有地方提标的空间。

　　普惠性：合法合规前提下广范围覆盖的“育儿补贴方案”。普惠性是“育儿补贴方案”最突出的特征，集中体现为补贴的覆盖广泛、资格平等和标准统一。一是补贴对象是符合法律法规规定生育或收养的3周岁以下婴幼儿。“育儿补贴方案”将一孩纳入育儿补贴范围，极大提高制度覆盖的广泛性。育儿补贴的发放对象包括2025年1月1日之前出生、不满3周岁的婴幼儿，这种追溯发放补贴，表明“育儿补贴方案”不仅是以货币奖励促生育数量的激励型制度，还是以民生兜底谋养育质量的保障型制度。二是领取资格方面，除符合法律法规的基本要求外，对婴幼儿所在家庭其他属性均无差异化规定，全国所有符合领取年龄的合法生育家庭或领养机构均可受益，最大限度地体现补贴领取资格的平等性。三是“育儿补贴方案”的基础标准全国统一。从国家层面作出制度性规定，是对地方实践的补缺，同时要求至少在地市级层面进行统筹。这既可避免政策碎片化，又能体现制度的普惠公平导向。

　　可及性：线上线下触手可及的“育儿补贴方案”。可及性强调全体公民平等获取和使用服务的权利，关系到“投资于人”政策目标能否真正实现。其一，政策宣传可及，确保信息覆盖无死角。国家采取多层次、多渠道的宣传策略确保政策内容全方位触达目标群体。地方政府纷纷推送“保姆级申领教程”，将政策语言转化为通俗易懂的实操指南。其二，补贴形式可及，确保实惠直达家庭。现金发放育儿补贴，避免兑换限制、区域差异及偏好匹配等问题；明确“免征个人所得税”，且在低保、特困等社会救助认定中不计入家庭收入，确保补贴不被其他政策冲抵。其三，补贴渠道可及，确保申领便捷高效。“育儿补贴方案”设计采用线上线下双轨并行模式，满足不同群体的需求。全国统一建设的育儿补贴信息管理系统支持线上申请，通过手机或电脑即可完成操作，流程简便、材料精简。